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2020年贵州省机关事务管理系统“履职担责.破解难题”调研竞赛优秀成果汇编(一)
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编者按:机关事务工作是党和国家治理工作的重要组成部分。2016年以来,为积极探索机关事务治理体系和治理能力现代化有效途径,推动机关事务工作高质量发展,落实党中央国务院与省委省政府有关大兴调查研究之风工作部署,贵州省机关事务管理局连续5年组织开展“履职担责·破解难题”调研竞赛活动,共形成调研成果报告40余篇。其中,《贵州省机关事务职能建设主要难点及对策建议》获2017年度全国机关事务系统研究论文评选一等奖第一名,《贵州省省级机关后勤服务社会化研究》获2018年度全国机关事务系统研究论文评选一等奖,《在生态贵州建设中进一步发挥好公共机构节能示范引领作用》获2019年度全国机关事务系统研究论文评选二等奖。

按照《2020年贵州省机关事务管理系统履职担责破解难题调研竞赛工作方案》要求,贵州省机关事务管理局党组领导高度重视、持续精心组织,全省各地机关事务部门广泛发动、充分参与,推动机关事务管理系统理论研究蔚然成风,目前经组织评审,形成了一批高质量的优秀调研成果。为充分展示相关成果,我们近期陆续通过公众号及门户网站进行刊载,供大家交流参考。



信息化助推机关事务治理体系和治理能力现代化的路径初探

——以“贵州省机关事务云”建设为例


【摘   要】:机关事务工作是党和政府工作的重要一环,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,只有充分利用互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术,推进“互联网+”深度融入机关事务工作,提升信息化水平,才能全面提升机关事务保障、服务、管理效能,助力提升政府治理能力现代化水平。信息化是 机关事务“一体两翼”发展战略之一翼,近年来,贵州省机关事务管理局坚持以信息化为支撑,以开展全国机 关事务信息化建设专项试点为抓手,建成“贵州省机关事务云”,推进机关事务管理“全省一张网”,打造智慧机关事务,推动机关事务逐步从传统的传帮带“师傅式”管理向信息化管理的“革命性”转变,提升了机关事务治理体系和治理能力现代化水平。


【关键词】:一体两翼   信息化  试点建设  机关事务云  智慧机关事务

贵州省机关事务信息化建设专项试点验收会议现场

当前,新一轮信息技术革命席卷全球。习近平总书记深刻指出没有信息化就没有现代化。机关事务工作作为政府工作的重要组成部分,只有充分利用互联网、大数据、云计算、人工智能,采取互联网+机关事务方式,推进互联网+”深度融入机关事务工作,提升信息化水平,才能全面提升机关事务保障、服务、管理效能,不断助力提高政府治理能力现代化水平。国管局在《关于推进新时代机关事务工作的指导意见》中明确指出要以标准化、信息化为支撑,推进新时代机关事务高质量发展,将信息化在机关事务工作中的支撑作用提到了前所未有的高度。

信息化作为机关事务发展战略一体两翼之一翼,是实现机关事务高质量的重要支撑,契合了中央实施国家大数据战略、加快建设数字中国的要求,是推动机关事务治理能力现代化的有效抓手。机关事务管理工作涉及机关运行保障方方面面,服务对象点多面广,工作任务多而繁杂,人少事多是常态,推进机关事务信息化建设,依托信息化和大数据,通过业务流程再造,变手写口算为智能管理,实现机关事务管理创新。借助信息化手段,推动全省机关事务管理工作的公开化、透明化、规范化和制度化,确保机关事务管理权力在阳光下运行,依托大数据资源打造机关事务数据铁笼

近年来,贵州局把信息化作为建设现代机关事务的重要支撑,充分利用互联网+”、大数据等信息技术手段,发挥网络技术乘数效应,在打造智慧机关事务、推动管理手段创新等方面做了很多前瞻性探索和尝试,积累了一定经验。20193月,按照国管局安排部署,贵州局承担了全国机关事务信息化建设专项试点任务,通过试点为全国机关事务管理信息化建设探索路径、积累经验,这使贵州省机关事务信息化建设具有了全国层面的重要性和重大意义。目前,贵州省机关事务云已建成上线运行,消除了机关事务数据烟囱”“信息孤岛,推动机关事务数据聚、通、用深度融合发展,实现各类业务系统平台的有效整合,打通数据壁垒,通过业务流程再造、自流程管理、智能化审批、数据化决策、云端化监管等具体举措,实现机关事务信息系统之间跨地域、跨层级、跨系统、跨部门、跨业务数据互联互通和共享共用,实现机关事务工作全省一张网管理,推动实现了机关事务服务更便捷、管理更精准、保障更及时、监督更有效的目标。

信息化是打造现代机关事务的重要支撑。通过贵州省机关事务云的建设运用,贵州省机关事务信息化建设取得了重大进展,积累了实践经验,但在数据汇集、系统应用方面还存在短板。下步工作中,贵州局将增强运用互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术的能力,推进互联网+”、大数据深度融入机关事务工作,推进机关事务管理流程再造,深化打造智慧机关事务。

  一、贵州省机关事务信息化建设现状

贵州局自2014年组建以来,坚持把信息化作为建设现代机关事务的重要支撑,充分依托全省实施大数据战略行动计划和大数据资源优势,运用大数据等信息技术手段,发挥网络技术乘数效应,以机关事务管理手段创新推动机关事务治理体系和治理能力提升。机关事务信息化建设专项试点工作开展前,贵州局先后建成贵州省党政机关国有资产集中管理平台”“贵州省公务用车监督管理服务信息平台”“贵州省公共机构节能业务综合服务(SaaS)平台等信息化工作平台。20193月,国家机关事务管理局下发《关于开展机关事务信息化建设专项试点工作的通知》,确定贵州局作为全国机关事务信息化建设试点单位以来,贵州局党组坚持把开展机关事务信息化建设试点工作作为贯彻落实党的十九届四中全会精神的具体举措,作为推动新时代机关事务高质量发展的重要抓手和改革破题的重大机遇,秉持机关事务工作抓治理这一思想根基,按照系统性开展专项试点工作先行打造机关事务管理全省一张网,为全面推进机关事务治理体系和治理能力现代化探索路径、积累经验

(一)建设思路。

以信息化助推机关事务治理能力现代化,就是要利用信息技术等科技手段改造传统机关事务治理模式,对机关事务保障服务管理职能进行重新梳理和优化重组,构建一个大数据+机关事务的现代化治理体系。贵州省机关事务云的建设,主要着眼于解决机关事务传统信息化系统应用软件各自为战、业务协同难、基础设施兼容难及推广复制难等问题,致力于打通数据壁垒,消除数据烟囱,提升机关事务治理效能。经过不断的探索和论证,贵州省机关事务云遵照贵州省一云一网一平台总体规划,最终形成了“1+1+1+N”的总体建设思路和框架,即:

1.建立1贵州省机关事务云标准规范体系。信息化建设试点过程中,为推动逐步制定和完善机关事务信息技术标准体系,贵州局探索建立了一套贵州省机关事务云标准规范体系,主要包括三大标准规范:一是建立机关事务数据标准。满足贵州省机关事务数据交换与共享需要的国有资产、公务用车、公共机构节能、后勤保障、机关运行成本等数据标准,符合数据标准统一、逻辑集中、权属清晰、授权使用的信息资源共享原则,为信息资源共享提供技术标准支撑。二是建立机关事务管理业务流程规范。通过对现有国有资产、公务用车、公共机构节能和机关后勤等管理业务流程的梳理和再造,建立互联网+机关事务业务流程规范。三是建立机关事务管理业务应用系统接入标准。建立机关事务管理业务应用系统接入贵州省机关事务云标准规范,为新建及现有应用系统统一接入提供技术标准支撑。贵州省机关事务云目前编制了16个政策法规的标准、9个机关事务数据标准、13项业务流程规范和2部应用接入标准。机关事务云标准体系编制后,在机制上保障了今后构建的新信息化应用系统,都必须满足系统统一标准,这样既明确了新建信息系统的标准规范,又保障了贵州省机关事务云的稳定性、整体性和完整性。

2.建设1个机关事务大数据中心。贵州省机关事务大数据中心建设是贵州省机关事务云项目的核心建设内容,其数据库包括了基础数据库、业务数据库、统计分析数据库、系统数据库、外部数据库等类型,不同数据库之间既有独立性,又有关联性,构成了完整的机关事务数据库。贵州局整合了机关事务国有资产、公务用车、公共机构节能、机关后勤服务、机关运行成本等各业务系统的结构化数据和非结构化数据,形成全省机关事务管理业务数据的完整目录和核心数据库,通过虚拟化技术将数据注入大数据中心进行虚拟化和云化处理,生成的云数据最终以标准服务形式提供给各级业务部门使用,实现机关事务数据的汇聚、存储、治理,机关事务业务数据的互联互通,及与云上贵州贵州数据共享交换平台的数据交互。通过机关事务大数据中心,机关事务部门可以了解当前各地机关事务机构有多少数据,每个业务板块有多少数据,从数据量的角度可以判断出机关事务云的规模,以及各级机构以及各业务系统的信息化程度,实现对全省机关事务数据的全局调度。尤其是通过数据完整度报表,可以清晰地看见各类关键性数据及各单位数据完整度情况,大大方便系统数据资源体系的调度和完善,保障了各信息化业务系统的高效运转。

3.建设1机关事务云一体化平台。机关事务云一体化平台是搭建机关事务部门云的基础体系框架,是贵州省机关事务云的重要建设内容,其重在融合应用、聚焦业务”“互联互通、打通壁垒。所有数据资源都基于云上贵州统一云环境进行部署,使用同一套技术标准,进行统一管理,根本上消除壁垒;平台既有中心化的标准数据,也有业务数据、外部数据,彼此带权限的互通共享,进行碰撞,让数据产生化学反应。根据贵州省机关事务云建设需要,一体化平台主要包括数据资源管理平台与应用支撑平台,分别服务于云数据与云服务的一体化需要。数据资源管理平台主要为机关事务大数据中心建设提供技术支撑,以信息化数据规范体系和安全保障体系为体系结构,进行数据资源体系的统一规划,整合机关事务各业务系统数据,具有数据资源管理、数据交换服务、数据接口服务、数据治理服务、数据资源运行调度监控、数据资源目录管理、数据交换中心门户等功能。应用支撑平台则主要为业务应用系统开发提供平台支撑,实现贵州省机关事务云统一门户、统一认证、统一服务、统一消息、统一权限、统一操作行为管控和云监控管理。

通过机关事务云一体化平台建设,贵州省机关事务云实现了以下功能:一是提供一次登录入口,用户一次登录即可根据权限管理接入系统的全部业务。二是提供统一办公界面环境。将过去各业务系统办理事项、消息提醒都统一到一个平台,并增加日程、业务动态、通知公告等功能,给用户呈现一个统一的办公界面环境。三是提供智能小助手等系列智能化、数据化工具。通过这些工具可以根据提问智能化反馈相应结果,可以进行业务互动操作。如选择进入后勤系统物业管理输入相关信息,便可根据智能提示进行下一步操作,直到后台人员受理该信息。四是提供微服务应用市场。将所有系统都微化放在微服务应用市场。一方面,方便机关事务部门在处理具体的业务工作时可不再进入具体的业务系统,点击具体模块也能处理具体事务;另一方面,具备推向其它地区机关事务部门的使用条件,各地信息化应用均可通过微服务改造后放到微服务应用市场,极大丰富机关事务应用体系。

4.接入“N”个机关事务管理业务应用系统。各信息化系统的接入是打通系统间数据壁垒,消除数据烟囱,实现系统数据交互共享的重要途径。通过新建或对已有系统改造接入的方式,将机关事务保障、服务和管理相关的业务信息系统,按照统一的应用接入标准接入贵州省机关事务云

新建接入系统包括:一是智慧机关事务大数据支撑平台。基于数据资源管理平台汇集的数据,为管理者提供统一界面的可视化展示,进而提供辅助决策支撑的能力。二是智慧机关事务移动端应用平台。将机关事务的业务系统集成到移动APP中,为机关事务管理相关用户提供一站式服务,实现远程、在线办公。三是智慧机关后勤综合服务保障平台。利用信息化手段实现对后勤所涉物业、门禁、停车场、设备运维、大楼监控等内容的统一化、集中化、智能化管理。四是贵州省党政机关运行成本综合分析管理平台。对机关运行成本实现信息化统一采集、自动汇总分析、智能化形成分析报告,为成本综合分析管理工作提供更加高效、准确的信息化平台工具。

改造接入系统包括:一是贵州省党政机关国有资产集中管理平台。将9市州和88个县市区国有资产数据汇集到平台,再统一接入贵州省机关事务云,实现国有资产一本账管理、一张图管理。新建办公用房建设管理子系统,对办公用房新建、扩建、改建、购置等项目审批实现一站式管理,形成自流程一体化运作。新建办公用房督查管理子系统,实现对办公用房建设、权属、配置、使用、维修、处置全生命周期督查管理。二是贵州省公务用车信息监督管理系统。将9市州和88个县市区公务用车数据汇集到系统,再统一接入贵州省机关事务云,实现对公车轨迹实时监控、实时预警和历史轨迹查询的信息化管理。新建公务用车维修监管子系统,对全省公务用车维修服务提供全流程服务和监管,实现维修数据实时监控、预警提醒和微观监察。三是贵州省公共机构能耗监管平台。通过能耗在线实时监测,用能统计、分析、公示和定额管理等功能,实现公共机构能源资源消费的可计量、可监管。

(二)建设成果。

通过建设贵州省机关事务云,贵州局初步实现了全省各级机关事务数据和信息交互共享、互联互通,初步建立了一套机关事务信息化标准规范体系,率先打造了机关事务管理全省一张网,实现了系统内数据共享、态势共享、结果共享及标准化、可视化、智能化、自流程管理,达到了服务更便捷、管理更精准、保障更及时、监督更有效的目标,打造了一个不同于传统、有别于其它地方的机关事务治理新模式,为推动实现机关事务全国一张网积累了经验、探索了路径。

治理能力实现精准化、流程化、智能化贵州省机关事务云通过机关事务数据积累、数据互联,依靠数据驱动业务的技术手段改造机关事务治理体系,提升治理能力,整合优化管理流程,形成精准治理的数据视角全覆盖新模式,实现机关事务从传统的传帮带师傅式治理向信息化治理的革命性转变。一是领导决策更精准。依托数据中心提取系统数据,实施大数据建模分析,利用可视化地图+统计图表整合碎片化信息,多方位、全视角展示国有资产、公车管理、机构节能、机关运行成本等信息,全景式概览辅助领导精准决策。整合系统分散数据,用数据说话,对具体行政管理区域或单位进行精准画像,运用可视化、科学化数据手段获取管理对象全貌信息,精准画像辅助领导精准施策。系统可任意选择多个行政管理区域或单位,从基本情况、现状、趋势预测等多角度、全方位进行细致分析,多维度数据分析辅助领导精准调度、科学决策。二是管理程序更简捷。通过关联管理数据,智能填写综合分析基础信息,快速启动管理程序,变传统线下人工管理为线上智能管理,逐步解决传统业务海量繁杂问题。如国有资产管理平台通过业务流程再造,将调配、维修业务办理流程从过去10余个环节精简为4个环节。机关运行成本分析系统利用报表数据自动填入功能实现手填项从140余项缩减为80项。公务用车监督管理平台通过调取车辆、订单及司机状态等数据,迅速对用车申请进行科学分析,推动订单审核简单、便捷,切实提高管理效率。三是管理方式更智能。形成自流程化管理模式,推动机关事务逐步提升智能化管理水平。如后勤管理系统统一接入停车场、门禁、特种设备、食堂、物业管理等数据,实现集中统一管理,通过贵州省数据共享交换平台,获取跟踪市场监管特种设备维保等数据,实现智能化调度。又如国有资产管理平台利用关联大数据中心,对办公用房调配、维修单位的面积、位置、用途等数据进行精准分析实现传统管理向智能管理转变。

保障服务实现更高效、更节约、更优质贵州省机关事务云依托大数据赋能,创新服务保障模式,让大数据+机关事务在机关有序高效运转中发挥好保障服务作用,在节约型机关建设中发挥重要作用,实现机关事务服务保障从传统分散式、经验式、粗放式保障向现代集约化、科学化、精细化转变,提升智慧化服务保障水平。一是办公用房服务保障速度更快捷。国有资产管理系统通过汇聚办公用房属性、地理位置、空间结构及财政、人员编制等信息,确保办公用房业务办理保障响应更快捷。汇聚办公用房一本账,可对省、市、县不同层级不同楼栋、楼层、房间信息进行核实,优化传统现场核验办理环节。构建办公用房一张图,进行可视化调配、维修等相关业务办理,提高业务办理效率。掌握办公用房全生命周期,清晰掌握办公用房来源、现状、使用、处置等全流程信息,全面提升办公用房管理保障响应速度。如过去机关事务部门办理房屋调配申请,需要询问、协调、对接、实地勘验等多个步骤,无形中增加了行政运行成本,办事效率也大打折扣,但通过国有资产管理系统使用信息化手段,仅需要打开调配审核界面,系统自动匹配是否超标,智能化推荐房源调配信息,点击完成调配等几个环节,业务办理更加智能高效。二是公车与能耗服务保障资源更节约。公务用车监督管理平台采用数字化调配方式,汇聚分析不同单位用车申请、车辆信息、订单等数据,实现公务用车数字化集中管理、统筹调度、集约使用,提高车辆利用率,有效降低成本,节约经费支出。公共机构能耗监管平台融合相关用能、资产及人员等数据,利用大数据引擎计算有关节能信息并实施监测,形成可视化报表和分析报告,实现对建筑用能的科学管理。三是物业服务保障质量更优质。物业管理汇聚融合门禁、停车场、视频监控、物业设备及公安、信访敏感人群、市场监管等特种设备数据,不断提升物业服务保障质量。视频服务实现管理范围全区域统一调度,提升突发状况应急处置能力。停车服务打通不同停车场数据,实现数据互通,提供实时车位信息和引导,确保车主停车更方便、快捷。访客预约实现app和微信小程序移动端掌上预约,通过对信访和公安敏感人群数据进行筛查,快速反馈预约需求。食堂餐饮服务运用机关事务微信小程序,充分掌握食材来源和去向、视频监控、人员分布和用餐习惯及扶贫农产品等详细信息,实现智慧化服务保障。

监督视角实现全覆盖、全过程、全方位贵州省机关事务云运用大数据监管,精准掌握管理对象办公用房、公务用车、机构能耗等相关信息,织牢织密数据铁笼,拓宽监督视角,同步为纪检监察等部门开展执纪监督提供信息化解决方案。一是办公用房超标监督对象更全面准确。建立单位与房屋、人员与房屋的关联机制,全面掌握机关单位资产占有及使用情况,准确掌握单位办公用房总体使用、闲置及单位人员具体配备和使用情况,并重点聚焦领导干部,实时预警提醒,扎紧扎牢办公用房监督数据铁笼二是公务用车违规使用监督过程更完整精确。建立用车订单与车辆管理关联机制,实时掌握车辆定位、运行状态、历史轨迹、订单情况、加油费用等数据,设置电子围栏和异常用车预警,比对订单申请事由与历史行驶轨迹,并对车辆行驶里程及上报油费等进行比对分析,实现从订单到使用全流程精确监督。三是公共机构能耗超标监督内容更细致明确。依据单位房屋面积、人口等数据,建立用能指标动态管理机制。利用能耗监管平台,接入单位电梯、空调、照明等用能设备,实时采集相关信息,并根据不同场景,设置水、电等管理参数,按预警层级对出现的超标、异常情况进行预警,并及时通过电话、短信、邮件、系统消息等途径反馈给后勤管理物业人员,实现对能耗过高或异常用能等情况的精准监督。

成果应用实现大整合、大平台、广应用贵州省机关事务云基于大平台、广应用、微服务理念,通过关联整合基础平台上的多种数据,快速构建出多个业务应用系统,运用新思维、新技术提升治理能力和治理水平。一是大整合消除数据烟囱。变部门视角为全省视角建设机关事务数据中心和一体化平台,汇聚人社、财政、编办、市场监管、应急、公安、信访等多方数据,打通平台数据流及业务流,消除数据烟囱,推动业务系统形成有机整体,实现跨部门、跨层级数据互联与共享。二是大平台实现开放打通。建立大中台开放模式。通过一体化平台接入贵州省一云一网一平台,由省大数据局统筹,发挥职能优势,集成各部门系统建设需要的共性组件,接入地图、视频等各类中台,并向各部门开放使用,避免部门重复建设。三是广应用满足差异化需求。按照微服务标准进行建设和接入,实现应用快速迭代升级,推进微服务应用市场开发,形成机关事务应用朋友圈,解决了机关事务业务类型和地域差异大、需求变化快等问题,为机关事务应用体系建设实现多样化提供保障。

试点经验实现可移植、可复制、可推广贵州局牢记试点承担着为全国机关事务管理系统探索路径、积累经验的任务和使命,发挥试点工作的乘数效应贵州省机关事务云建设经验、模式和系统本身具备了可复制、可推广、可移植特性。一是平台可移植。在规划建设贵州省机关事务云之初贵州局就力求把它做成一个蓝本,集中统一部署机关事务云,实现了统一权限使用、统一门户登录、系统间数据和业务交互的功能,解决了传统上需要各地单独购买部署服务器、建立独立机房、接入网络和负责安全防护等问题,使用云端增设资源,快捷复制推广,为各地横向联动、纵向打通提供技术平台基础,各地机关事务管理部门开设资源及账号即可方便、快捷投入使用,避免重复开发建设。二是经验可复制贵州机关事务云建设探索形成了机关事务信息化建设流程、建设方法和建设标准的贵州方案,通过开放、共享试点经验,可为全国机关事务管理系统提供一整套现成可用的参考方案,发挥了试点工作的乘数效应三是模式可推广。贵州局未采取自行立项建设的模式搞试点,而是作为用户单位向省大数据局提出建设需求,通过省大数据局向云上贵州公司购买服务的模式建设机关事务云,使贵州局能专注于应用提需求,最大限度的发挥技术公司专业特长和优势。

        二、贵州省机关事务信息化建设工作启示

在推进贵州省机关事务云建设过程中,贵州局深刻感受到,抓好具有全国意义的机关事务信息化建设省级试点工作,是一个综合性、全局性、整体性的系统工程,必须坚持高位布局、顶层推动,坚持借势发力、盘活资源,坚持整合力量、突出专业,全方位共同努力才能达成理想效果。

1.用好资源优势。机关事务信息化建设工作是以信息化技术手段为基础的高质量发展路径,必须要依托互联网+”、大数据、块数据、物联网等技术手段来推进。贵州局在抢抓试点建设机遇中,始终依托建设国家大数据(贵州)综合试验区和全省深入实施大数据战略行动的政策优势,尤其是紧紧依托承载全省政务数据和应用的云上贵州一朵云,实现全省政务系统互联互通的政务服务一张网及搭建的全省政务服务和政务数据智能工作一平台等数据资源优势,从而厘清了贵州省抓好机关事务建设信息化试点工作的建设思路。

2.建好领导体系。火车跑得快,全靠车头带,发挥好信息化建设在机关事务管理治理能力现代化进程中的作用,领导重视是核心也是关键,建立完备的领导责任体系,进一步明晰责任分工,推动信息化建设决策部署高度契合省内发展战略和行业发展方向,坚持主要领导高位推动是机关事务信息化建设工作的强力保障。贵州局在试点建设初筹备阶段,便迅速成立以局主要领导任组长、班子成员任副组长、各处室负责同志为成员的试点工作领导小组,并结合职能职责成立4个工作专班,全面加强对信息化建设工作的领导,紧紧抓住信息化建设工作牛鼻子

3.做好顶层设计。立足于深化落实机关事务一体两翼发展战略,贵州局抢抓建设国家大数据(贵州)综合试验区和实施大数据战略行动计划契机,全力争取到省委省政府的大力支持,不断优化做好顶层设计,将贵州省机关事务云建设补充纳入全省一云一网一平台总体规划,按照“1+1+1+N”总体构架建设贵州省机关事务云,解决了项目建设中政策、资金、技术等重大难题,为信息化试点建设指明了工作方向,为建设项目顺利开展奠定了坚实基础。

4.选好专业团队。机关事务信息化建设,人才尤其是专业性人才是关键。贵州开展大数据工作以来,世界级或国内500强企业例如阿里巴巴、京东、华为、百度和腾讯等国内外大数据知名企业纷纷落户贵州,为贵州源源不断的集聚了大量大数据技术人才。贵州局正是充分依靠这些优势,不再采用自行立项建设的传统模式,而是采取通过省大数据局向人才荟萃、数据资源集中的云上贵州公司购买服务,充分创新模式建设贵州省机关事务云,以用户单位角度提出各项业务需求,并由云上贵州公司专业团队提供服务,确保了信息化建设工作的专业性权威性和可靠性。

5.抓好各方协调。机关事务部门单兵作战并不能高效推动信息化建设取得更多成效,多部门协同作战是信息化建设的必然选择。在推进贵州省机关事务云进程中,贵州局积极加强与参与试点建设工作的贵州省大数据局、贵州省财政厅、云上贵州公司等单位协调,充分沟通并提出开展信息化建设试点工作的意见建议,积极争取到各方力量打破常规、创新思维、全力支持机关事务信息化建设试点工作,为信息化建设试点工作创造了良好外部条件。

6.处好五对关系。即处理好建与用的关系。着眼于建成不同于传统办公自动化、信息化的数据化新体系,立足于应用建机关事务云,系统既高大上,也接地气,做到能用、好用、管用,通过数据化实现智能化管理。处理好简与繁的关系。力求在应用端开发中做到简化、简约、简单,平台搭建和功能设计上要力求方便、好用,时刻关注用户体验,充分发挥微服务应用为机关事务工作带来的便捷功能和智能效用。处理好公开与保密的关系。明确划分保密等级,对应向各级各部门公开的相关事项审批流程、要件、信息等,做到应公开尽公开。按照数据保密要求,明晰数据界限,规范审批权限,对程序上不能放开或数据不能公开的,按权限严格加强保密管理。处理好数据化与标准化的关系。坚持以信息化推进标准化,以标准化规范信息化,通过标准化为数据化框定范围,使数据化在标准化规范轨道上运行。持续建立完善了机关事务数据标准、业务标准、接口标准,为数据接入、互通、关联提供了标准支撑,为信息化、数据化提供了必要保障。处理好省本级与全省关系,立足于先打通用好省本级平台系统,再选点循序渐进向全省拓展,推进业务流程再造、自流程管理、智能化审批、数据化决策、云端化监管,为信息化建设应用做好了相关准备。

7.保障数据安全。信息系统安全是信息化建设的关键,没有安全就没有信息化。机关事务信息系统的建设必须要具备安全防护和保密措施,以保障能够安全、稳定的为服务对象提供信息服务。一方面要做好机关事务云平台安全,按《信息系统安全等级保护基本要求》至少要达到等保三级标准。一方面要保障N个业务应用系统安全,严格按《计算机信息系统安全保护等级划分准则》进行系统开发,确保各业务系统达到安全要求。

8.坚持为基础。贵州局坚持推动大数据+深度融合机关事务紧紧围绕数据汇聚这个环节,坚持是基础,抓好数据汇集存储。通过建设机关事务大数据中心,构建机关事务数据资源体系,整合机关事务国有资产、公务用车、办公用房、公共机构节能、机关后勤服务管理、机关运行成本等业务系统的结构化、非结构化数据,形成全省机关事务管理业务数据的完整目录和核心数据库,对机关事务各业务系统数据进行虚拟化和云端化处理,实现机关事务数据的汇集、存储。

9.坚持为路径。信息化建设必要坚持打通数据,推动数据实现互联共享,贵州省机关事务云系统按照立足现有、模块构建、分步推进、整体接入的工作步骤,通过机关事务云一体化平台,纵向实现省、市、县三级数据的共享共用、互联互通;横向打破与各个部门间的数据壁垒,获取并打通5家部门共1934万条数据资源,进一步消除了数据烟囱”“信息孤岛,在确保数据安全的前提下实现了权责划分模块数据共享,以互通促共享,以共享提效率,实现与云上贵州数据共享交换平台的数据交互和省、市、县三级机关事务数据互联互通共享全省一张网

10.坚持为目的。信息化建设的最终目的是,而且要做到能用、好用、管用。贵州省机关事务云通过新建或对已有系统改造接入的方式,逐步将机关事务保障、服务、管理相关的“N”个信息系统应用接入贵州省机关事务云,利用大数据技术推进管理创新,强化数据约束,持续在机关运行、公务用车、办公用房、公共机构节能、后勤服务管理等方面降低开支、严控成本,提高效率、保障公平,织牢织密机关事务数据铁笼,推动落实管理精细化、精准化,提高了机关事务绩效管理水平和行政效能,提升了机关事务治理体系和治理能力现代化水平。

          三、推进新时代机关事务信息化工作的挑战与对策

(一)面临的问题挑战。

贵州省机关事务云的建成运行,通过利用大数据手段,较好的解决了传统信息化平台和应用软件各自为战、业务协同难、基础设施兼容难及推广复制难等问题,但也在新的发展进程中产生了一些亟需解决的新问题。

1.部门数据共享存在最后一公里瓶颈。2015年,国务院印发《促进大数据发展行动纲要》,要求大力推动政府部门数据共享,稳步推动公共数据资源开放。贵州省机关事务云建设过程中,为了丰富完善机关事务业务系统功能,贵州局梳理出了1723类亟待共享的外部数据。但目前仅获取到7家共8类数据,导致部分业务系统智能化辅助决策功能、自流程功能无法得到有效应用。究其原因,部分部门一定程度仍存在把数据等同于行政资源,把行政资源等同于行政权力的固化思维,不愿开放共享。同时,贵州省现行数据共享交换机制中,对部门核心业务数据共享要求不够具体,导致部分部门业务以数据涉密为由,不愿提供相关数据。

2.流程再造为机关事务标准化带来新冲击。贵州机关事务云的建成为机关事务的管理、服务、保障和监管提供了新的路径和方法,通过信息系统各业务板块的流程再造,实现业务办理申请方的状态关联和审批方的数据关联,快速启动办理程序,对传统业务办理方式进行了优化重组,也对机关事务原有业务办理程序及相关机制体制带来冲击和挑战,在现有的相关标准上,完善建立符合要求的配套机制体制变得更加迫切。

3.专业队伍力量不能满足新时代机关事务信息化需求。机关事务信息化建设专业性较强,需要大量信息化专业性人才参与建设及管理。贵州局开展信息化建设专项试点工作以来,虽然成立了4个业务工作专班,但各工作专班主要任务仍是结合业务实际提出使用需求,更多的技术等专业性较强的问题仍然依托云上贵州公司专业技术团队解决,侧面反映出了机关事务部门缺乏一支既熟悉业务流程又精通信息技术的信息化复合型队伍,缺乏一个职业化、专业化的信息化专职工作部门。

4.职能体系不一制约了一张网管理的整体性完整性。受历史因素影响,全省各级机关事务部门均只服务本级党委政府,加之机构性质、编制等影响,全省各级机关事务部门机构职能职责均不能统一,工作重点也有所侧重。如与铜仁市、遵义市等市级机关事务局相比,省机关事务局机构和职能较少,一些市州甚至县区有的职能职责,省局却没有。反之,一些省市两级有的职能职责,县区一级却不具备或不完善。导致在推进机关事务管理全省一张网进程中,出现职能管理缺项情况,一定程度上影响了工作的整体性和完整性。

(二)破题的对策建议。

1.推进数据共享,充分挖掘数据要素在信息化建设中的价值。党的十九届四中全会以来,党中央国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,将数据要素新时代五大生产要素之一。抓好新时代机关事务信息化建设,必须要充分挖掘好数据要素的价值作用。机关事务部门要积极参与推动本级政府制定完善相关数据共享机制,制定好各类数据共享责任清单,研究建立促进相关公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范,探索建立统一规范的数据管理制度,提高数据质量和规范性,在依法加强安全保障和隐私保护的前提下强力推进各地区各部门间数据交互共享,切实打通数据共享瓶颈。

2.完善顶层设计,确保信息化与标准化实现深度融合。机关事务一体两翼战略提出后,各地结合实际均在不断探索机关事务信息化建设路径,但各地信息化建设标准规范不统一,国家层面也缺乏统一的指导性意见或标准规范。抓好机关事务信息化建设,要坚持问题导向和需求导向,统一规划、统一标准、统一制度,在信息化推进进程中,将标准挺在前面,做好顶层设计。建议结合机关事务十四五规划编制等工作,由国家机关事务管理部门统一出台加快推进信息化建设的指导性工作意见,并制定统一的机关事务数据、业务应用系统及信息化建设业务流程等标准规范,推动标准化信息化深度融合,全面提升信息化在机关事务治理体系和治理能力现代化中的效能效用。

3.注重人才培养,打造一支高素质专业化信息化干部队伍。抓好机关事务信息化建设,推动机关事务工作高质量发展,离不开一支政治过硬、业务精湛、作风优良和懂管理、懂业务、懂技术的高素质专业化人才队伍。要在机关事务管理部门成立信息化建设专职机构,确保信息化建设有抓手;要通过人才引进、考试录用、专职招聘等方式广招专业型人才,确保信息化建设有人抓;要充分保障信息化建设工作经费,将信息化理论知识及技能培训增加到机关事务干部队伍能力素质培训中来,提升理论研究对机关事务信息化工作支撑力度,锤炼干部职工信息化专业思维、专业素养和专业能力。要在信息化建设工作中注重发现人才、培养人才、使用人才,依靠专业人才推动新时代机关事务工作高质量发展。

4.深化机构改革,以职能一体化助推管理一张网结合机关事务十四五规划编制,认真把握好下一轮机构改革机遇,从全省机关事务历史沿革研究,力争省委、省政府充分支持,逐步理顺省局职能职责,并采取自上而下方式,尽力推动省局与市州及以下机关事务部门在职能职责上的相对统一,着力构建全省大机关事务工作格局,推进各地机关事务部门信息化系统与贵州省机关事务云实现职能职责上的对号接入,为全省机关事务一张网管理助推治理体系和治理能力现代化提供好工作保障。

5.优化贵州模式,建立全国机关事务大数据中心。贵州省机关事务云项目建设,充分依托了贵州省大数据局统管、云上贵州公司统建的机制优势,持续集中优势资源提供数据网络、云资源等基础服务,推动不同资源实现统一共享,形成了一套较为成熟的经验。用信息化手段助推机关事务提升治理体系和治理能力现代化水平,建议充分利用贵州大数据政策与资源高度集聚优势,在贵州选址建立全国机关事务大数据中心,集中对全国机关事务数据资源进行集中管理,为实现各地机关事务业务系统数据的交汇共享和各地机关事务部门间数据的互联互通奠定基础。

6.打造数据产品,为信息化试点经验复制推广提供支撑。贵州省机关事务云通过统一机构、统一用户、统一权限,具备可移植、可复制、可推广的条件,为机关事务实现一张网管理提供了可能。贵州局仅需将贵州省机关事务云打造成数据产品,各地机关事务部门均可以购买产品方式,购买相关服务即可进行复制推广与应用,无须再解决单独购买部署服务器、建立独立机房、接入网络和负责安全防护等问题,最大限度节约了建设成本,提高机关事务部门信息化建设工作效能,并为逐步实现机关事务管理全国一张网提供支撑。

提升机关事务治理体系和治理能力现代化水平,信息化手段是重要支撑,更是不可或缺的重要一环。面对新时代机关事务改革创新及高质量发展之路,加强机关事务信息化建设,改变传统服务保障模式,实现机关运行保障数字化,机关事务部门任重道远,贵州局将牢牢坚持利用现代化信息技术,以技术革新推进管理创新,不断做好相关信息化试点经验总结,为机关事务管理实现全国一张网探索有效路径,积累可复制、可推广经验,推动机关事务治理体系和治理能力现代化水平实现突破提升。

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