编者按：近期，省政府办公厅组织专家对全省政府系统2020效能提升年六大行动之一的 “研究问题破解难题行动”优秀调研报告进行了评选。省机关事务局依托机关事务信息化建设专项试点工作形成并报送的《以信息化助推机关事务治理体系和治理能力现代化》调研报告，从全省参与推荐的64个省直单位、9个市 (州)政府、76个县 (市、区、特区)政府报送的211篇调研报告中脱颖而出，被评选为28篇2020年全省政府系统研究问题破解难题行动优秀调研成果之一，为改进提升政府工作效能、推动经济社会高质量发展提供了重要参考。现将《以信息化助推机关事务治理体系和治理能力现代化》刊载如下，供全省机关事务系统广大干部职工参考。期冀全省机关事务系统广大干部职工在“十四五”开局之年，坚持把抓落实作为工作主旋律，坚持把调查研究作为基本工作方法，进一步提高行政效能，持续研究问题、破解难题，进一步推动机关事务实现高质量发展，努力以优异成绩庆祝建党100周年。
以信息化助推机关事务治理体系和
2019年3月，国管局将贵州作为全国省级机关事务信息化建设专项试点以来，省机关事务局坚持试点工作作为贯彻落实党的十九届四中全会、五中全会精神的具体举措，作为推动新时代机关事务高质量发展的重要抓手和改革破题的重要载体，紧紧依托全省大数据战略优势建设“贵州省机关事务云”，积极为推进全国机关事务治理体系和治理能力现代化探索路径、积累经验。2020年8月，试点工作成功通过国管局调研验收。较好解决了机关事务传统信息化系统应用软件各自为战、业务协同难、基础设施兼容难及推广复制难等问题，推动实现了机关事务服务更便捷、管理更精准、保障更及时、监督更有效的目标，机关事务治理体系和治理能力现代化水平实现突破提升。
按照“立足现有、模块构建、分步推进、整体接入”思路，省机关事务局遵照贵州“一云一网一平台”总体规划，依托云上贵州“一朵云”采用“1+1+1+N”（即建立1套“贵州省机关事务云”标准规范体系，建设1个机关事务大数据中心，建设1个“机关事务云”一体化平台，接入“N”个机关事务业务应用系统）总体构架打造“贵州省机关事务云”。“贵州省机关事务云”率先打造了机关事务管理“全省一张网”，实现了系统内数据共享、态势共享、结果共享及标准化、智能化、自流程管理效能，打造了一个“不同于传统、有别于其它地方”的机关事务治理新模式。主要有以下建设成果：（一）管理方式“精准化、标准化、智能化”。依托大数据中心提取系统数据，实施大数据建模分析，通过整合碎片化信息，实现全景式概览、精准画像和多维度数据分析，切实变传统“线下”人工管理为“线上”智能管理，推动领导决策更加精准，管理程序更加简捷，管理方式更加智能。如国有资产管理平台，以“一本帐”和“一张图”管理，通过数据综合分析，推动全省党政机关国有资产实现一个数据标识记录建设、使用、维修、处置、报废全过程，使国有资产全生命周期管理精准化智能化。（二）保障服务“更高效、更节约、更优质”。依托海量数据汇集，通过数据筛选与关联比对，驱动业务流程再造，用大数据赋能提升服务保障水平，实现机关事务服务保障从传统分散式、经验式、粗放式保障向现代集约化、精细化、智慧化转变，推动办公用房服务保障速度更加快捷、公车与用能服务保障资源更节约、物业服务保障质量更加优质。如国有资产管理平台通过业务流程再造，将调配、维修业务办理流程从过去10余个环节精简为4个环节。机关运行成本分析平台利用报表数据自动填入功能实现手填项从140余项缩减为80项。智慧机关事务大数据支撑平台为提升服务保障效能提供支撑（三）监督视角“全覆盖、全过程、全方位”。运用大数据监管，精准掌握管理对象办公用房、公务用车、机构能耗等相关信息，织牢织密“数据铁笼”，实现办公用房超标监督对象、公务用车违规使用监督过程、公共机构能耗超标监督内容更加精确准确，全面拓宽监督视角，并同步为纪检监察部门开展执纪监督提供信息化解决方案。如公车监督管理平台，通过建立用车订单与车辆管理关联机制，实时掌握车辆定位、运行状态、历史轨迹、订单情况、加油维修等数据，并根据监督需要进行比对分析，实现从订单到使用全流程精确监督。（四）试点经验“可移植、可复制、可推广”。通过快速应用迭代升级和丰富的微服务应用市场,根据需求进行模块化开发，切实解决机关事务业务类型和地域差异大、需求变化快等问题，搭建了一个各地用户直接开设资源及账号即可快速投入使用的“可移植”平台，编制了一套机关事务信息化建设流程、方法及标准“可复制”的“贵州方案”，探索了一条用户提供业务需求—主管部门购买服务—技术公司专注开发“可推广”的建设路径。“大平台、广应用”为贵州省机关事务云复制推广奠定基础抓好具有全国意义的机关事务信息化建设省级试点工作，是一个综合性、全局性、整体性的系统工程，必须要坚持高位布局、顶层推动，借势发力、盘活资源，整合力量、协力推进。（一）用好资源优势。省机关事务局在抢抓试点建设机遇中，始终注重用好国家大数据（贵州）综合试验区和全省深入实施大数据战略行动政策优势，从而厘清了“贵州省机关事务云”的建设思路。（二）做好顶层设计。省机关事务局争取到省委省政府的大力支持，将“贵州省机关事务云”建设补充纳入全省“一云一网一平台”总体规划，解决了项目建设中政策、资金、技术等重大难题，为项目建设顺利开展奠定了坚实基础。（三）处好五对关系。着眼于建成不同于传统办公自动化、信息化的数据化新体系，推动实现业务流程再造、自流程管理、智能化审批、数据化决策、云端化监管，应注重处理好“建与用”“简与繁”、“公开与保密”、“数据化与标准化”、“省本级与全省”的关系。另外，还应注重建好领导体系，选好专业团队，抓好各方协调，保障数据安全及狠抓数据“聚通用”。“贵州省机关事务云”较好解决了机关事务传统信息化工作中的诸多问题，但也产生了一些新问题：一是部门数据共享存在“最后一公里”瓶颈。外部数据获取的难度较大，导致部分系统功能没有得到有效应用。二是流程再造为机关事务标准化带来新冲击。“贵州机关事务云”为机关事务的管理、服务、保障和监管提供了新的路径和方法。三是专业队伍力量不能满足新时代机关事务信息化需求。机关事务部门缺乏一支既熟悉业务流程又精通信息技术的信息化复合型队伍和专职机构。四是职能体系不一制约了“一张网”管理的整体性完整性。全省各级机关事务部门机构性质、职能职责等不统一，导致在推进机关事务管理“全省一张网”进程中出现职能管理不对等情况。
面对新时代机关事务改革创新及高质量发展之路，结合以上问题，下一步我们将从以下几个方面破题：一是推进数据共享，充分挖掘数据要素在信息化建设中的价值。积极参与推动本级政府制定完善相关数据共享机制，充分挖掘数据价值。二是完善顶层设计，确保信息化与标准化实现深度融合。建议国管局统一出台信息化建设意见，并制定统一信息标准，推动标准化信息化深度融合。三是注重人才培养，打造一支高素质专业化信息化干部队伍。建设一支懂管理、懂业务、懂技术的高素质专业化人才队伍并成立信息化建设专职机构。四是深化机构改革，以职能一体化助推管理“一张网”。在省委、省政府支持下逐步理顺省局职能职责，推动省市县各级机关事务部门在职能职责上相对统一。五是优化“贵州模式”，建立全国机关事务大数据中心。建议国管局在贵州选址建立全国机关事务大数据中心，集中对全国机关事务数据资源进行集中管理。六是打造“数据产品”，为信息化试点经验复制推广提供支撑。将“贵州省机关事务云”打造成“数据产品”，推动以购买服务方式实现复制推广与应用。
